一、全区财政决算平衡情况

2004年我区地方级财政收入8114万元，完成预算的109.10%，比上年增加2797万元，可比增长52.6%。区地方级财政收入加上级体制补助19263万元、专项和其他财力补助10904万元、上年滚存结余2287万元，财政收入总计40568万元；全区当年预算支出34044万元，完成预算的85.19%，加上解市支出181万元，财政支出总计34585万元。收支相抵，全区年终滚存结余为5983万元，扣除按政策规定应结转到2005年继续使用的结转项目结余资金5630万元后，全区财政净结余为353万元。

二、区本级财政决算平衡情况

区本级财政收入完成3161万元，完成预算102.66%，区本级财政收入加上级体制补助19263万元、专项和其他财力补助10904万元，收入合计33328万元；区本级当年预算支出完成24064万元，完成预算的85.25%，加上解市支出181万元和补助镇级支出4918万元，财政支出总计29163万元。收支相抵，区本级年终滚存结余为4165万元，扣除按政策规定应结转到2005年继续使用的结转项目结余资金3970万元后，区本级财政净结余为195万元。

去年，全区财税部门在区委的正确领导和区人大的依法监督下，认真组织财政收入，优化财政支出结构，稳步推进财政各项改革，加强财政监督管理和制度建设，较好地完成了区一届人大常委会确定的各项任务，区本级财政收支决算反映的情况较好。但财政运行中还存在着一些困难和问题，主要是：一是财政收入方面虽然保持了较高的增幅，但经济增长后劲不足、新的财源增长点不多，实际可支配财力增幅有限；二是支出方面由于增支因素刚性强、数额大，财政收支矛盾仍然比较突出；三是镇级财政极为薄弱，各镇之间经济发展不平衡，部分镇财政极为困难；四是偿债压力加重，财政风险增大，全区债务规模达49644万元，潜在的财政风险应引起我们的高度重视。五是部分财政资金使用效益不高，专项资金监督管理有待进一步加强。这些问题需要通过加快经济发展，深化财政改革，规范财政管理，整顿财经秩序等措施，尽快加以解决。

一年多来，区人大对财政预决算情况进行了多次审议，审计部门又刚刚完成2004年区本级预算执行情况和其他财政收支情况的审计，在部门预算编制和执行、财政财务管理等方面仍然存在一些问题和不足，区政府对此高度重视。财政和有关部门正以认真负责的态度，采取有效措施，加以改进。

一是继续深化部门预算改革，逐步推行综合财政预算。加强部门预算审核力度，把好人员基数审核关，采用更为科学合理的公用支出标准定额体系，进一步编实基本支出经费预算，细化公共经费预算编制，在完善区本级部门预算编制基础上，指导、支持镇级部门预算编制工作，提高预算编制的科学性和准确性。对有预算内、预算外及其他收支活动的国家机关、事业单位和社会团体，将推行统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、预算外及其他收支的预算管理办法，保障财政资金安全、高效、有序地运行。

二是逐步扩大财政资金国库集中支付的范围。在工资统付、公车统保的基础上，总结经验，完善配套制度，尽快扩大国库集中支付改革试点面，从源头上加强财政资金监管，防止挤占、挪用财政资金等违法违纪行为的发生，进一步提高资金使用效益。

三是进一步规范预算外资金管理。要继续强化“收支两条线”管理，将应纳入预算管理的行政事业性收费、基金，全部纳入预算管理；实行综合预算，预算内外资金统筹使用，除上缴部门另有规定的以外，单位人员经费、公用经费支出原则上由预算内资金安排，预算外资金重点用于补充偿债基金支出。

四是加强政府性债务管理。规范债务计划编制，建立债务预警机制和负债投资决策责任机制，健全债务偿还机制，合理控制债务规模，有效防范和化解债务风险。

五是继续完善政府采购制度。改进政府采购预算、计划编制、资金支付工作，加快采购执行进度；建立健全政府采购规章制度，充实完善采购制度框架和内容；加强采购代理机构和评审专家的管理，依法查处各类违法违规行为。

六是加强国有资产管理，规范产权交易行为。要认真落实《厦门市翔安区国有集体产权变动管理暂行办法》，严格资产评估、产权交易监督制约机制，做到“公开、公平、公正”，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，防止国有资产流失，杜绝资产评估、产权交易过程中的腐败行为。

七是提高财政资金监督管理水平。要加强对财政性资金收缴、支付、使用全过程监督，做到财政监督、社会监督和自我监督相结合，日常检查和专项检查相结合，形成相互制约、相互补充的预算执行监督体系；要加强财政工程审核所建设，完善政府投融资工程预、决算审核管理，健全初审、复审、认定三级复核制度；组建会计核算中心，在人员到位情况下，选择部分区属单位将帐务核算工作交由会计核算中心统一管理，从源头上杜绝“小金库”等腐败行为发生；加大政务公开力度，增强预算编制、执行情况的公开性和透明度，接受社会、人大代表审查和监督；认真研究分析财税部门和预算单位在管理工作中带有普遍性的问题，切实提高依法行政管理水平。

各位主任、副主任、各位委员，今年是我区起步开局、拉开框架关键一年。我们将按照区委的统一部署，在区人大的依法监督下，认真履行职责，扎实工作，努力营造依法理财环境，确保财政收入持续稳定增长，为改革稳定发展提供资金保障，圆满完成全年预算任务。